刚实现近年最佳GDP增速的上海，为何还再要打一场转型升级攻坚战？

上海面临新一轮转型升级。

从历史方位看，今年是“十五五”开局之年。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。于上海而言，2035年要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”也是转型升级的攻坚决胜期。

从战略局势看，外部不确定性因素增多，内部长期存在的深层次结构性问题更加凸显，叠加全球新一轮科技和产业革命浪潮的影响，上海的各个领域已到了“非转型不可”的时候。

这座经济中心城市对转型升级并不陌生，历史上曾经历过多轮。在每轮周期、每个窗口、每次危机，每完成一次或顺利或艰难的调整，城市能级就迈上一个新台阶。

上海因商而兴，后转型为以生产为先导的综合性工业城市，又转向兼具生产和多元化服务活动的“多功能城市”。浦东开发开放大幕掀开后，上海开启产业战略性调整，朝着“四个中心”的城市发展目标大步挺进。2014年，习近平总书记在上海考察时提出，上海要“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”。自此，上海“五个中心”建设持续迈上新台阶。

时至2026年这个关口，多重因素影响与倒逼之下，上海前所未有地需要转型升级，也正以前所未有的力度、“决胜攻坚”的态势，加快推动方方面面的转型升级。

历史已经告诉这座城市，唯有转型升级，方能更有效锻造更为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升级，方能为国家探索改革发展的新路径，在新征程上为中国式现代化战略全局奋力开创新局面。

结构之变一组强劲“新引擎”

上海去年的GDP增速是5.4%，近五年最佳，也超过了全国平均水平。

这是站在超过5万亿元的高基数上来之不易的成绩，支撑这场“加速跑”的，正是这些年静水深流的产业结构转型。

外界曾预测，上海传统支柱产业正面临困境，工业增长压力增大。但在科技创新的牵引下，上海先导产业、战略性新兴产业等均快速升级、迅速增长，如一组强劲的“新引擎”，在传统动能换挡时，稳住了工业巨轮的航速。

若非提早布局、加速推进产业转型，上海不可能这么快建立起完整的创新和产业生态，也不可能孵化出以MiniMax为代表的接连上市的AI企业，更不可能实现三大先导产业突破2万亿元的总规模和9.6%的同比增速。

产业结构转型也稳住了外贸。去年初，全球化逆流下山雨欲来，给这座经济外向型城市的外贸蒙上一片不确定的乌云。但上海在前所未有的冲击下，依然实现了5.6％的进出口总额增长。

上海外贸的韧性，相当程度上来自产业升级。2025年，上海集成电路、汽车、锂电池等产品的出口增速都实现两位数增长；机器人成为出口新赛道，工业机器人出口增长超40%，手术机器人出口增幅达3.7倍，人形机器人企业也纷纷加入出口行列——上海这座巨轮的“转舵”能力从中彰显。

与全球顶尖城市相比，上海在质量效益上仍有一定差距。当传统要素红利渐次褪去、多重约束进一步趋紧，上海必须寻找驱动增长的新“算法”——不仅产业结构要继续转型，背后的制度、政策、思路也要转型升级，才能全方位提升质效。

过去一年，上海在产业生态培育上下了许多功夫，体现的就是一种适应新形势的新思路。以模速空间和模力社区为代表，上海不再费心费力强求产业链大而全，转而设法抓住链主龙头、战略必争领域、价值链高端环节；也不盲目铺摊子追求“大而全”，转向集中定点发力。

在全市，29个特色千亿级产业集群取代了“小散乱”和内卷内耗。战略上的“聚焦”和“舍弃”换来了质效的飞升——2025年，上海工业利润同比增长23%，增速领先全国22.9个百分点，每赚一百元所花费的成本持续下降；科创投入排全国第五，产出却居于首位。

集成之效一套创新“组合拳”

质量效益提升，意味着降本增效，背后是“集约”二字，发挥联动耦合的效应。

这一方面指的是物理要素上的联动，比如上海去年深入实施“模塑申城”工程，今年还将实施“数据要素×”行动，更好发挥AI与数据对于经济社会发展的“乘数效应”。

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又比如，在外部市场充满变数、扩内需促消费被反复强调的背景下，上海不只简单地“发消费券”，更注重发挥政策撬动作用，通过文商旅体展深度融合，突破边界，打开一个更大更有活力的市场。

去年的F1中国大奖赛，三天吸引现场观众超22万人次，其中60％是专程入境观赛，并通过“票根+”等模式，拉动成倍的经济效应。去年全年，上海接待入境游客创历史新高，达到936万人次，比上年增长40%；社零数据也一路爬坡，逐级提升，最终以4.6%的增速，反超全国社零平均水平。

更深层次的联动耦合，指向系统集成的改革。越深层次的改革越强调系统集成，越到高层级的增长也越需要系统性方式提供动力，支撑既有逻辑的转型突破，支持不同要素资源的升级优化。

去年10月，来自浙江长龙航空有限公司的一台飞机发动机在洋山特殊综合保税区完成维修作业，洋山海关对维修费用征收税款后，保障其快速出区。国内首个二手汽车保税维修项目也已落地运行，洋山在保税维修领域取得了显著进展，为上海装备制造企业转型发展、提升国际竞争力、拓展外贸发展空间提供了重要支持。这不是简单出个政策、放宽限制就能实现的，而是要靠监管模式、产业政策、贸易形态“三位一体”的协同改革。

这一改革思路，已应用于上海各个领域。在浦东、临港，投资、贸易、金融、数据的改革措施被“捆绑”测试，打出制度创新的“组合拳”，使更多壁垒被打破、“乘数效应”更好发挥。新修订的《上海自贸试验区条例》，将十余年探路成果固化为系统性规则。优化营商环境2026版行动方案要求系统性、整体性推进，实现多维度升级。

上海是一座功能复合的超大城市，改革更集成、转型更系统，就能以更小的代价、更有效的路径，提升城市能级和质量效益。

空间之治一片前沿“试验场”

从提升质效的角度看，上海的空间规划与城市治理，也必须转型升级，以支撑其他块面的转型升级。

去年7月，中央城市工作会议召开，作出城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段等一系列重大判断，明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标。

对上海这座自然和土地空间资源受限、又率先进入更新改造的超大城市而言，更需要走好城市内涵式发展之路，以更科学、更集约、更长远的思路提质增效。

这些年，上海的空间布局规划已经历过一轮转型升级，明确要在存量资源盘整优化、转化利用上做足文章。在此前低效用地盘活、产业园区调整等工作的基础上，上海新一轮城市更新还体现了前瞻性——既要解决今天的问题，也要为明天的发展腾出空间。

比如，上海不仅做简单的老房翻修重建，而是统筹规划，因地制宜地注入产业动能、商业休闲业态、居住功能。外滩“第二立面”区域在实施老大楼更新的同时，还打造了开放共享、充满活力的“金融后街”。

又比如，越来越多的园区打破与社区的界限，整合科研机构、企业、人才公寓、商业配套等资源，打造“创新+生活”的复合空间，更契合未来产业和人才的需求。

再比如，上海中心城区唯一的岛屿复兴岛，不急于进行常规的开发，而是以超越当下经济账的远见，为尚未完全定型的量子计算等前沿产业预留“孵化器”和“试验场”，帮助上海在下一轮产业革命中占据先手。

与此同时，提高城市治理现代化水平，特别是“着眼于人”“投资于人”的工作，更是题中应有之义。

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毫无疑问，人，是最基础也是最核心的要素，如果一座城市能创造出让人们乐于生活与工作的环境，那各方面显性的、无形的成本都将降低，城市的质效也会随之提升。

上海去年总体完成了“拎马桶”改造、新增了127座公园；数字化能力赋能防汛防台等200多个智能应用场景闭环处置，城市风险预警响应速度得到提升；市民对城市治理的参与热情持续上升，上海“十五五”规划人民建议征集活动就收到过万条，“金点子”正成为城市治理的“金钥匙”……经济、社会、文化、生态等多个层面的融合发力，最终带来治理效能和人居体验的提升。

转型升级绝非坦途，但上海总能在挑战前闯出新路、在攻坚中打开新局。坚实基础已经打下，站在“十五五”新起点，上海务必以更大的决心和力度，锻长板、补短板、破瓶颈，挑最重的担子、啃最难啃的骨头，为自己也是为国家打赢这场转型升级的攻坚决胜战。